晚生寶寶的產(chǎn)婦將能獲得30天的晚育假期，男方看護(hù)假也將較過去增加5天時(shí)間。昨日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例(草案)》(下稱條例草案)正式提交市人大常委會(huì)審議。除了對(duì)于晚育的夫妻給予更多的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)外，過去各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也將全市統(tǒng)一。

　　明確規(guī)定視為超生情形

　　原《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》至今已經(jīng)施行了18年，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需求。而2008年修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，由于沒辦法具化到各地市，在實(shí)行過程中也遇到了許多新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?；诖吮尘?，《深圳計(jì)生條例草案》應(yīng)運(yùn)而生。

　　在深圳本次起草的條例中，對(duì)于晚育夫妻將給予相對(duì)于過去更多的獎(jiǎng)勵(lì)措施?！稐l例草案》在國(guó)家、省現(xiàn)有優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了關(guān)愛范圍，將晚育假由《省條例》原定的15天增加到30天，男方的看護(hù)假也將由現(xiàn)在的10天增加到15天。

　　而超生的定義究竟如何，長(zhǎng)期以來一直未有一個(gè)明確的定義。目前，《省條例》中雖然規(guī)定了可以再生育的條件，但對(duì)何為超生未給出明確的定義。對(duì)此，《條例草案》首次明確了超生的含義與界定原則。即超出生育政策規(guī)定的準(zhǔn)許生育子女胎數(shù)的違法生育行為;同時(shí)，《條例草案》中還明確規(guī)定了視為超生的情形。其中，未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，以及有配偶一方與他人生育子女的均將被視為超生行為。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將全市統(tǒng)一

　　目前，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，超生人員將被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就是俗稱的“超生罰款”。按照國(guó)務(wù)院的辦法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為超生行為發(fā)生地的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　深圳市政府的相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，目前，不僅深圳與外地的標(biāo)準(zhǔn)不同，深圳市不同區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。深圳部分居民超生后，為了少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，故意到征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的寶安、龍崗等區(qū)接受處理。為此，《條例草案》明確規(guī)定了深圳實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以堵塞該漏洞。

　　此外，《條例草案》還對(duì)超生子女的入戶問題進(jìn)行了立法規(guī)范。2006年起深圳開始實(shí)行入戶審查計(jì)劃生育證明的規(guī)定，要求政策外生育的須在計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后方可辦理入戶，此舉使深圳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率從2007年的64.5%提高到2009年的94.1%.在條例中，該規(guī)定被以立法形式明確，并設(shè)立專章進(jìn)行規(guī)定。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)根據(jù)收入定

　　根據(jù)條例，統(tǒng)一之后的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)因情形不同而有所區(qū)別。其中，超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女?dāng)?shù)位倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，且未按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)的一倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　本市戶籍人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以超生行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收計(jì)征基數(shù)。

　　按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，深圳市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36505元。按照《條例草案》的標(biāo)準(zhǔn)，今年超生一個(gè)子女的行為將要繳納219030元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而如果按照最高六倍計(jì)算，這個(gè)數(shù)字將是438060元。值得注意的是，這是繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，按照條例規(guī)定，被征收人上年度實(shí)際收入高于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超出部分按照超出部分的兩倍加征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這也意味著，收入越高，所要繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)額度將越高。

　　流動(dòng)人口違規(guī)也要罰

　　深圳市政府的報(bào)告中提出，性別比的失衡反映出深圳非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠(下稱“兩非”)行為較為嚴(yán)重。對(duì)于實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的機(jī)構(gòu)，將由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處以五千元以上二萬元以下罰款。對(duì)實(shí)施選擇性別的人工終止妊娠機(jī)構(gòu)，由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以三萬元以上六萬元以下罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處一萬元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　《條例草案》除了對(duì)戶籍人口的違法違規(guī)行為采取了諸多處罰措施外，對(duì)于流動(dòng)人口的違規(guī)行為也將被處罰。對(duì)于流動(dòng)人口未辦理生育登記的，將由現(xiàn)居住地區(qū)人口計(jì)生部門處以五百元罰款處罰。流動(dòng)人口未辦理驗(yàn)證備案手續(xù)的，將被處以兩千元罰款。

　　■焦點(diǎn)

　　1

　　租客超生或罰房東2000元

　　值得注意的是，《條例草案》中規(guī)定，出租屋業(yè)主如果將房屋出租給轄區(qū)街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定的超生人員的，將由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以二千元罰款。該條款在人大審議過程中，存在巨大爭(zhēng)議。市人大常委會(huì)認(rèn)為該規(guī)定仍需斟酌。

　　市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委副主任羅敏在報(bào)告中提出，出租屋業(yè)主或出租屋管理人不可能亦無義務(wù)掌握超生人員信息，同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織尤其公民只是協(xié)助開展人口與計(jì)劃生育工作。二是出租屋業(yè)主或出租屋管理人與轄區(qū)街道人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)簽訂的《出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書》形成的是合同關(guān)系，若違反合同承擔(dān)的是民事責(zé)任而不是行政責(zé)任。此外，根據(jù)《憲法》規(guī)定，居住權(quán)乃公民的基本權(quán)利之一，政府應(yīng)維護(hù)公民的基本權(quán)利，即使公民違反了計(jì)劃生育政策亦不宜剝奪其居住權(quán)。

　　引發(fā)爭(zhēng)議的還包括未婚生育且未按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，此類行為將被視為超生。對(duì)此，羅敏在報(bào)告中提出，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有可能發(fā)生意外事件，如因男方死亡未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)，女方因此意外事件且在無過錯(cuò)的情況下被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)顯然不公平。

　　2

　　獨(dú)生子女保健費(fèi)維持15元

　　在本次《條例草案》的獎(jiǎng)勵(lì)條款中，獨(dú)生子女家庭比較關(guān)注的獨(dú)生子女保健費(fèi)仍然為每月15元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條例草案》中規(guī)定，領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》的，從發(fā)證之日起至子女14周歲止，每月由父母所在單位分別發(fā)給15元的獨(dú)生子女保健費(fèi);無工作單位的由戶籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。但是，在條例送審前，有觀點(diǎn)就對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題提出了質(zhì)疑。認(rèn)為，隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，30元每月的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跟不上形勢(shì)的需要。目前，上海、蘇州等地已經(jīng)將保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月30元。對(duì)此，市衛(wèi)人委認(rèn)為，深圳非國(guó)有企業(yè)高達(dá)99.9%，相當(dāng)一部分非國(guó)有企業(yè)員工領(lǐng)不到獨(dú)生子女保健費(fèi)，若提高標(biāo)準(zhǔn)易使得信訪事件增多。該標(biāo)準(zhǔn)因此未作改動(dòng)。

　　在發(fā)放年限上，目前北京規(guī)定將保健費(fèi)發(fā)放至18周歲，上海規(guī)定發(fā)放至16歲，但深圳仍然保留了14歲的規(guī)定。在發(fā)放模式上，《條例草案》規(guī)定有工作單位的由獨(dú)生子女父母單位發(fā)放，無工作單位的由戶籍所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

　　記者劉春林

　　境外生二胎未列入超生行為

　　條例明確了“超生”即違反生育政策規(guī)定，超出準(zhǔn)予生育胎次而生育子女的行為，并強(qiáng)調(diào)有“未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的;未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的，經(jīng)責(zé)令限期120天內(nèi)補(bǔ)辦收養(yǎng)手續(xù)而逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的;有配偶一方與他人生育子女的;經(jīng)本市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女或第一胎雙胞胎(含多胞胎)子女均為殘疾兒，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育，未經(jīng)依法批準(zhǔn)再生育子女的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，均按超生處理。

　　但與2010年9月條例在市法制辦官網(wǎng)公示時(shí)不同，此次審議稿中的超生行為并沒有原先寫入的“夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國(guó)公民，在境外違反女方戶籍地生育政策生育子女的”。而現(xiàn)實(shí)中，近幾年來，由于國(guó)家和省對(duì)我國(guó)公民到境外生育的管理缺乏明確規(guī)定，致使深圳有相當(dāng)一部分戶籍居民到香港、澳門等地生育第二，甚至是第三胎子女，這些子女出生后持港澳回鄉(xiāng)證回深圳隨父母生活。

　　此外，條例還規(guī)定了對(duì)超生人員處罰，具體包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他用人單位給予開除處分或者解聘;不得錄用、聘用為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員;超生人員自依法處理完畢之日起未滿5年的，超生人員及其子女戶口不予遷入本市;自依法接受處理之日起未滿5年的，不予享受廉租房及公共租賃住房，而未滿15年的，則不予享受購(gòu)買保障性住房;隱瞞超生事實(shí)調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的，給予開除處分或解聘;自依法接受處理之日起未滿5年的，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先;已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，予以收回。

　　夫妻均為獨(dú)生子女 生二胎不申請(qǐng)也算超生

　　夫妻雙方均為外省戶籍的流動(dòng)人口育齡夫妻擬在深圳生育第一胎子女的，應(yīng)在生育前向現(xiàn)居住地街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理生育登記，否則將罰500元。流動(dòng)人口育齡婦女在深圳懷孕的，應(yīng)在懷孕6個(gè)月內(nèi)向現(xiàn)居住地街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理驗(yàn)證手續(xù)，但已在深圳辦理生育登記的除外。而懷孕后才來深圳居住的，應(yīng)在到達(dá)深圳的30天內(nèi)辦理驗(yàn)證手續(xù)，否則將處于2000元罰款。

　　本市戶籍已婚育齡婦女符合政策規(guī)定生育第一胎的，應(yīng)在生育前到女方現(xiàn)居住地街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)登記。符合生育規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)偕?，夫妻雙方應(yīng)在懷孕前共同向女方戶籍所在地街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)。生育時(shí)仍未補(bǔ)辦，按超生計(jì)算基數(shù)征收2%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

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