眾所周知，“黑車”的存在一直是不少城市屢禁不止的頑疾，各地整治“黑車”的活動(dòng)也時(shí)常見諸報(bào)端。然而，一次次的嚴(yán)懲盡管能使其在短期內(nèi)銷聲匿跡，但風(fēng)聲過后，黑車照舊出來攬客。“黑車”為何能如此橫行?“黑車”管理的出路又在何方?

　　“黑車”拉客是不少城市存在的普遍現(xiàn)象，尤其是在人流量較大或市郊地區(qū)，由于公共交通和正規(guī)出租難以滿足市民出行需求，所以，不少市民愿意選擇“黑車”出行。就太原而言，隨著省城道路改造的進(jìn)行，市民出行嚴(yán)重受阻。尤其是在火車站、服裝城、塢城路學(xué)校附近、太榆路許西村附近等人流量較多、交通不便的地段，不僅“黑出租”“黑摩的”“黑三輪”齊出動(dòng)，甚至出現(xiàn)了攬客者隨處可見、拉客聲此起彼伏的“熱鬧”場(chǎng)景。盡管面對(duì)“安全問題”“索賠困難”等重重隱患，市民依舊頻頻選擇“黑車”出行。面對(duì)如此無奈的現(xiàn)狀，“黑車”管理的出路，到底在何方?

　　“黑車”為何屢禁不止?

　　“黑車”存在，危害很大。一是乘坐“黑車”安全隱患大;二是破壞了正常交通市場(chǎng)秩序;三是影響社會(huì)公平。雖然近年來交通執(zhí)法部門持續(xù)加大打擊“黑車”力度，但“黑車”似乎沒有收斂的跡象。是什么讓“黑車”駕駛員甘冒風(fēng)險(xiǎn)，干此違法營(yíng)生?

　　癥結(jié)一：

　　運(yùn)力不足滋生市場(chǎng)需求

　　當(dāng)前，城市公共交通由于受營(yíng)運(yùn)時(shí)間、營(yíng)運(yùn)路線限制和交通擁堵等方面原因，并不能滿足特殊人群的一般出行和一般人群的特殊出行的交通需求，而行無定時(shí)、路無定線的“黑車”也因此就有了市場(chǎng)需求。

　　“有需求就有市場(chǎng)，許西附近人流量大，公交少又難等，自行車難租，出租車也不好打，黑車司機(jī)經(jīng)常在這趴活兒。”太原市民徐女士說。徐女士在許西已經(jīng)住三年了，據(jù)她觀察，附近很多市民都選擇黑車出行，“其實(shí)要價(jià)并不比出租車便宜，主要是方便。”

　　需求決定供給。“黑車”是由市場(chǎng)需求而自然催生的服務(wù)群體，盡管無法獲得應(yīng)有的名份而被嚴(yán)厲管制和打擊，卻在一定程度上受到了市民的歡迎。

　　癥結(jié)二：

　　低投入、高回報(bào)的“誘惑”

　　非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”運(yùn)營(yíng)投入少、門檻低、回報(bào)快，得到了許多急需解決家庭經(jīng)濟(jì)問題的人的青睞，加之市場(chǎng)需求的大量存在，許多失業(yè)者、低收入者紛紛轉(zhuǎn)向這個(gè)行業(yè)。

　　據(jù)調(diào)查，太原“黑車”司機(jī)月收入大約6000到1萬元，買一輛二手車只需2到4萬元，而公交車司機(jī)和出租車司機(jī)每月收入大概在3到5千元，且進(jìn)入門檻較高。而且開黑車違法成本低，罰款基本起不到震懾作用。

　　山西交警總隊(duì)一位執(zhí)法人員表示，按照國(guó)家道路運(yùn)輸條例，“黑車”被查獲后的處罰上限是10萬元，但現(xiàn)實(shí)情況是開黑車的人大多是無業(yè)困難群體，因此以教育警誡為主，多數(shù)按下限處罰，罰款甚至不到3萬元。低成本、高回報(bào)的現(xiàn)實(shí)，也是“黑車”越打越多的一大原因。

　　癥結(jié)三：

　　監(jiān)管合力不足缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

　　從某種程度上來說，“黑車”已經(jīng)不僅僅是一個(gè)交通問題，更是一個(gè)事關(guān)城市安全、民眾利益的問題。非法營(yíng)運(yùn)整治涉及道路運(yùn)輸、社會(huì)治安、交通安全管理等方方面面，由于法律、法規(guī)條框局限和職能部門職責(zé)隔閡，任務(wù)分散，難以常年對(duì)“黑車”保持高壓態(tài)勢(shì)，只能在某個(gè)時(shí)段集中打擊，治標(biāo)不治本。

　　山西交警總隊(duì)執(zhí)法人員表示，現(xiàn)今“整治——消失——復(fù)燃——再整治”的循環(huán)式已成為相關(guān)部門打擊整改黑車的常見情形。“黑車”管理的復(fù)雜性不僅增加了管理部門的工作難度，也考驗(yàn)著城市管理者的智慧，呼喚著新的治理思路。

　　“黑車”治理路在何方?

　　黑之處，必定亮不足。一地黑車盛行處，必是公共交通不足，市民出行不便。此時(shí)，我們要思考一個(gè)問題，對(duì)此類“黑”，除了打，是否還有其它更好的管理路徑。

　　優(yōu)化公交線網(wǎng)擠壓黑車市場(chǎng)

　　“黑車”集中的路段，多是公交系統(tǒng)覆蓋不到的盲區(qū)，有些地區(qū)甚至形成了“黑車”的規(guī)?；统Ｒ?guī)化，如果只是單純打擊取締“黑車”，勢(shì)必會(huì)給當(dāng)?shù)乩习傩盏某鲂袔聿槐?。城市迅速發(fā)展，市民的出行需求得不到滿足，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增加高峰時(shí)段公交運(yùn)力，縮短發(fā)車間隔，合理分析當(dāng)前出租車、公交車的數(shù)量、載客線路及利用率，切實(shí)將公共交通服務(wù)建設(shè)納入城市的整體規(guī)劃發(fā)展中。

　　“公交不僅價(jià)格便宜，出車頻次也很多，不需要等候太長(zhǎng)時(shí)間，自然會(huì)取代要價(jià)不合理的黑車。”太原公交公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在他看來，打擊黑車不僅需要執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，而且需要完善公共交通，利用市場(chǎng)手段擠壓黑車生存的空間。后者才是長(zhǎng)效辦法。

　　“黑車”合理“收編”尋求謀生出路

　　無可厚非，“黑車”是一種反制度現(xiàn)象。“黑車”之“黑”就在于它是處于現(xiàn)存的規(guī)則和體制之外的。打擊黑車，杜絕非法經(jīng)營(yíng)，不能僅將黑車取締了之，而要幫黑車司機(jī)找一條出路。那么，如果考慮將“黑車”合理“收編”，不失為緩解現(xiàn)有矛盾的新思路。

　　對(duì)于如何根治“黑車”?南京采取了堵疏結(jié)合的舉措。在對(duì)“黑車”從嚴(yán)查處的同時(shí)，通過完善公共交通擠壓黑車市場(chǎng)。值得一提的是，南京市通過資格審核的“黑車”司機(jī)還將有機(jī)會(huì)成為公交車司機(jī)。收編“黑車”司機(jī)開公交，既解決了公交缺駕駛員的問題，又解決了“黑車”盛行的難題，兩全其美，從這個(gè)層面說，南京政府收編黑車司機(jī)開公交，這種做法值得借鑒和推廣。但是，這只是萬里長(zhǎng)征走出了第一步，接下來的培訓(xùn)、教育、監(jiān)管等問題，以及如何探索建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　多部門協(xié)調(diào)配合強(qiáng)化綜合治理

　　加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)整治，是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，并不是某個(gè)部門“單打獨(dú)斗”就能完成的，需要政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量共同參與。

　　就執(zhí)法來講，要解決執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等部門協(xié)作支持。特別是街道一級(jí)應(yīng)在積極加強(qiáng)對(duì)群眾法律法規(guī)宣傳、最大程度動(dòng)員群眾配合和支持執(zhí)法的基礎(chǔ)上，全力做好“黑車”調(diào)查摸底工作，有效掌握其情況、特點(diǎn)和動(dòng)向，切實(shí)筑牢整治非法營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)防線。此外，省、市乃至更高層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)解決“同城不同法”的問題。

　　現(xiàn)今，“黑車”已不是一個(gè)城市的單一現(xiàn)象，也并非單純只靠“打擊”就能徹底根治的城市心病。只有堅(jiān)持疏堵結(jié)合，雙管齊下，方能從根本上解決“黑車”問題。